本文摘要：概要：针对城市规划管理中经常出现的新趋向，从城市规划面对的挑战、如何庆贺这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的根本性影响方面阐释了城市规划管理理应的基本思路。 关键词：城市规划；管理 前言 改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列白热化的社会经济变革之中，面临经济体制转轨、产业结构调整、城市急遽扩展和城市化进程日益加快等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。

概要：针对城市规划管理中经常出现的新趋向，从城市规划面对的挑战、如何庆贺这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的根本性影响方面阐释了城市规划管理理应的基本思路。　　关键词：城市规划；管理　　前言　　改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列白热化的社会经济变革之中，面临经济体制转轨、产业结构调整、城市急遽扩展和城市化进程日益加快等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。明确提出了城市规划行政主管部门，不应如何在市场经济的大潮中，做到好规划原则，适应环境政府职能的改变，确实沦为政府的最重要职能部门。

城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战共存。因此，有适当对当前城市规划管理中不存在的问题以及原因展开分析，谋求解决问题对策，使我们的城市规划和建设事业踏上身体健康发展的道路。

　　一、正确认识城市规划　　1.城市规划面对的挑战　　在计划经济条件下，城市规划被指出是国民经济计划的之后和伸延。因此，城市规划对城市建设的调控主要采行的是一种机械的目标管理和计划掌控的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步创建，城市建设也逐步由以前的政府投资不道德，改变为市场调节居多的多元投资不道德。

城市的研发建设展现出为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下构成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都无法适应环境这种新的经济关系。

　　主要展现出在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值了解严重不足，导致国有资产萎缩，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理特别强调的是计划性和强制性，若严苛按照城市规划展开管理，则投资商没任何自由选择余地，更容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又更容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们较低规格的城市规划管理机构（有的城市还没独立国家的城市规划管理机构），无法分担起市场经济条件下调整和协商经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用掌控为核心的一种静态的物质规划，规划缺少实行可行性论证和评估，造成了规划的目标过分脱节，实行中缺少可操作性，无法适应环境干变万化的市场，从而导致大面积的违法建设；五是传统城市规划注目的是既定规划蓝图的构建，而忽略了城市规划对城市土地研发过程的调控功能，更容易引发土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度执着往往不会侵犯公众的利益，导致土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门无法对这类不道德展开有效地的介入和调控，使得公众利益受到伤害，社会公益事业的建设得到有效地确保；等等。　　归因于一起就是，我们传统的城市规划管理机制还无法协商市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。

这就是我们面对的一个新的挑战。　　2.如何庆贺这一挑战　　首先，要竖立规划的资源意识。城市规划不仅是一种最重要资源，而且是一种能必要产生经济效益的资源。

市场经济条件下，土地使用权的获得主要通过有偿转让、出让。土地出让出让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就明确某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施设施完备情况和城市规划确认的研发条件来要求。

《城市规划法》城市规划区内的土地利用和各项建设必需遵从城市规划的规定，具体了城市研发用地的性质、功能和容积率等研发拒绝由城市规划来确认，这些研发拒绝必要左右着研发效益。因此，通过城市规划的科学测算，合理确认开发商与城市政府收益分配比例，可以为政府筹措大量的建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提升、原先建筑的加层、斩墙开店等用地性质功能的转变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目研发本身产生的，而是政府长年基础设施投放的结果。这些收益无法全部划入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投放产生的收益转往到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。

因此，从一定意义上说道，城市规划必要建构了经济效益。　　其次、要把市场机制引进城市规划，规划管理要靠两手。

市场经济是以市场方式按价值规律配备资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都必要或间接正处于市场关系之中，市场机制是推展生产力要素流动和城市土地资源优化配备的基本运行机制。这种运行机制对构成城市土地市场和造就城市建设起了十分最重要的的起到。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只无形的手，就无法对城市建设实行有效地的调控。

当然，城市规划工作从本质上说道是一种政府不道德，无论在什么体制下都是以政府的管理或介入的形式确保公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商执着的是最低仅次于的利润，这种对经济效益的过度执着往往不会导致对公众利益的侵犯。

市场土地供给的有限性与价格的下跌趋势也往往不会造成土地投机活动。市场调节的结果也往往只使必要经济效益低的项目更有了很多投资者，而确保城市长时间功能的绿地、道路交通设施等公益事业依然无法更有投资，不能依赖代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引领，市场机制很更容易造成城市建设的盲目性和城市功能紊乱。

因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既无法依靠行政手段展开掌控，也无法只能靠市场调节展开规范，而要靠两手，一是行政法规有形的手，二是市场调节无形的手。　　第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决问题的问题就是建设资金问题。

有资金才能改建城市，没资金城市就无法发展。所以。

城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所注目的问题。没建设资金，规划得再好也没用。在国际上，城市建设资金一般有三个来源：一是税收，西方国家都是用税收来做城市建设的。

像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说道过于。二是级差地租，以土地来赚钱，较为典型的是香港。三是各种收费，减少城市累积。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早就三令五申，不准乱摊派。

　　地方政府唯一能掌控的是级差地租。级差地租用很差，城市就无法发展；级差地租用得好，城市就不会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改建面达50%，建构了一个新的温州城。

杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区展开成街、成片改建，获得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金展开旧城改建，但由于没充分发挥规划部门的起到，缺少科学的测算，在土地研发过程中造成了国有资产的萎缩，使一个本来可以给城市政府带给收益的成片研发项目入不敷出，沦为政府的包袱。所以，我们必需充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

　　二、城市规划管理对投资环境的影响　　城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、总结一起有以下几个方面：　　引领　　城市规划管理对投资引领一般来说通过公共政策制订、规划的编成和规划信息的管理来构建。通过总体规划、分区规划、控制性详尽规划、专项规划对城市的自然资源展开配备，对自然环境的利用明确提出拒绝，对城市基础设施、公共设施建设做出决定、对城市功能展开布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、研发强度等）作出规定。　　调控　　城市规划管理是政府对经济实施调控的主要手段之一。

一方面，城市规划管理可以协商有所不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以掌控投资研发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编成、规划政策和规划项目的审核来构建。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严苛容许其它用地性质改回商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的研发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严苛遵守审核程序等措施对其诱导。　　规范　　投资不道德是一个市场不道德，而没规范的市场不道德只不会造成市场秩序的恐慌和投资的告终。规范的市场才能使投资者（特别是在是中长期投资者、境外投资录）有安全感。

城市规划管理对投资不道德的规范起到是通过规划编成管理、规划审核管理和规划实地考察管理来构建的，它告诉他投资录应当干什么，不应当干什么。如果投资者犯规，则将受到缺失。.。

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